中國電力報(bào)：今年兩會(huì)，您的關(guān)注點(diǎn)在哪些方面？

　　 孫煥泉：今年我的一大關(guān)注點(diǎn)在于低油價(jià)下石油工業(yè)的發(fā)展，我認(rèn)為，低油價(jià)下的石油工業(yè)更需要政策的支持。

　　 中國電力報(bào)：能詳細(xì)談?wù)剢幔?

　　 孫煥泉：可以說，我國石油工業(yè)以保障國家能源安全和日益增長的消費(fèi)需求為己任，不斷加強(qiáng)理論技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)率、動(dòng)用率和油田采收率，實(shí)現(xiàn)了原油產(chǎn)量穩(wěn)定增長，2010年以來原油產(chǎn)量保持在2億噸以上。我們也看到，2014年至今，國際油價(jià)暴跌并持續(xù)低位運(yùn)行，石油企業(yè)經(jīng)營效益大幅下降，勘探開發(fā)投入明顯減少，對石油工業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)表明，2016年全國原油產(chǎn)量降至1.98億噸左右，同比下降6.6%，2016年原油進(jìn)口量同比增長14%，原油對外依存度由2015年的60%上升到65%。據(jù)國內(nèi)外權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，今后一個(gè)時(shí)期國際油價(jià)大幅回升的幾率較小，石油企業(yè)生存發(fā)展難度進(jìn)一步加大。

　　 針對上述情況，圍繞《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的國內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上的目標(biāo)，考慮到低油價(jià)對石油工業(yè)的沖擊和國家能源保障需求，我建議國家應(yīng)加大對油氣資源勘探的支持力度，出臺(tái)鼓勵(lì)低品位油氣資源開發(fā)政策，延續(xù)油氣開發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。　　  中國電力報(bào)：要促進(jìn)石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，前期油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探的重要性不容忽視，對此，您有著怎樣的思考？孫煥泉：我建議應(yīng)設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。因?yàn)橛蜌赓Y源是石油企業(yè)賴以生存的根基，油氣資源勘探又有著高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。考慮到低油價(jià)下石油企業(yè)的贏利狀況在明顯下降，資源勘探面臨投資瓶頸，從保障我國中長期能源安全和石油企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的角度來說，國家設(shè)立油氣資源風(fēng)險(xiǎn)勘探基金尤為重要，這可以鼓勵(lì)企業(yè)加大勘探力度。

　　 中國電力報(bào)：那么，對于低品位油氣資源的開發(fā)，需要什么政策支持？

　　 孫煥泉：我建議實(shí)行鼓勵(lì)低品位資源開發(fā)的財(cái)稅政策。現(xiàn)在看來，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策支持低品位資源開發(fā)是世界上各產(chǎn)油國的通行做法。為充分挖掘低品位油氣資源潛力，美國、加拿大等國家建立了資源耗竭補(bǔ)貼制度，設(shè)立專門的資源耗竭補(bǔ)貼基金，同時(shí)，實(shí)行低品位老油田稅收優(yōu)惠政策，支持低品位油氣資源的勘探開發(fā)。

　　 另外，我也建議在低油價(jià)下能夠?qū)嵭杏吞锲髽I(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。延續(xù)對油氣生產(chǎn)企業(yè)土地使用稅減半征收的優(yōu)惠政策。同時(shí)，根據(jù)油氣生產(chǎn)用地實(shí)際合理確定土地使用稅征收范圍，對于油田企業(yè)已向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提交退出申請的土地，不納入當(dāng)期土地使用稅征收范圍。

作者：佚名　　來源：中國能源網(wǎng)